从“管资产”到“管资本”、从线下报表到智能穿透，国资监管正经历深刻变革。依托大数据与人工智能，监管能力实现三重转变；穿透式监管在司库实践基础上，从方向探索走向制度落地，政策框架加速成型。
国资监管方式的三重转变
- 人工抽样
- 经验判断
- 覆盖有限
- 全量扫描
- 算法识别
- 多维穿透
- 定期报表
- 事后核查
- 发现滞后
- 实时监测
- 在线识别
- 即时预警
- 财务结果
- 合规结果
- 事后评价
- 全链追踪
- 动态分析
- 提前干预
穿透式监管政策脉络
央企司库体系建设
部署司库体系建设，实现资金“看得见、调得动、管得住、用得好”，以数据直连和智能风控为穿透式监管积累数智化先验经验。
探索推进穿透式监管
首次明确要求“探索推进穿透式监管”，持续推动监管向基层企业延伸、向境外企业延伸。
明确穿透式监管建设要求
会上明确提出各央企需开展穿透式监管建设的要求，涉及穿透式监管的重要意义、面临的重要问题和体系建设重点三个层面。
有序建立智能化监管系统
提出加强出资人监督和各类监督贯通协同，以司库监管平台为基础，有序建立智能化穿透式监管系统，穿透式监管从方向性要求走向系统化建设。
穿透式监管指导意见试行
《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）》提出通过五年左右的努力，基本建成国资央企智能化穿透式监管体系；划定投资、产权等十大重点领域，与财务数智化转型、内控、责任追究文件共同构成制度闭环。
扎实推进系统开发应用
要求以财务数智化转型升级为牵引，扎实推进智能化穿透式监管系统的开发应用，实现“全级次、全流程、全要素”穿透监管。
压实企业监督主体责任
先后在北京、上海等地召开宣贯培训及工作推进会，要求中央企业抓好穿透式监管工作，压实企业监督主体责任，完善制度机制。
推进穿透式、全覆盖监管
要求完善国资监管体制机制，推进穿透式、全覆盖监管，提升专业监管能力。
加快构建智能化监管体系
强调加快构建智能化穿透式监管体系，切实提升监管效能；深化监管体系改革，建强建好智能化监管系统，加强重点领域穿透监管，健全监管闭环。
穿透式监管是通过主体、业务和风险三个维度，实现对二级及以下企业、境外及表内外企业的全覆盖、全过程、全链条监管。它聚焦企业生产要素来源与投向、经营合规与政策执行，并从重大事件和重点企业中穿透识别整体性与系统性风险，提升监管精准性和实效性。
主体穿透
基于财务、业务、外部多源异构数据的全量全级次采集，通过产权、报表树的穿透展示，高效实现业财数据、产权数据、报表数据、产业布局与薪酬分配数据的全级次监管。
业务穿透
在数据中心与指标体系建成的基础上，对业务与财务实体及业务流程进行建模，实现跨业务条线与责任主体的全面穿透，构建业财融合的数据孪生体，支撑实时决策与风险洞察。
风险穿透
风险监测中心实现对风险自动识别、跟踪整改、逾期督办、核查整改、风险关闭的全流程全要素全闭环管理，自动生成风险监控分析报告，提升风险监控与处理的效率和效果。
联动各部门、各层级资源，通过三维穿透实现“风险可见、路径可循、措施可及”的监管新范式，确保“一级看清一级，一级看住一级，一级管住一级”。
以构建“三维穿透的智能化穿透式监管体系”为目标，全面建立穿透式监管的制度流程体系、风险监控体系和监督整改体系，并以强化信息技术支撑能力、数据治理应用能力、创新技术应用能力作为支撑，实现监管制度化、制度流程化、风险模型化和整改闭环化。
构建“三维穿透”的智能化监管体系
实现监管制度化、制度流程化、风险模型化和整改闭环化。
制度流程体系
构建与业务流程深度协同的风险管控制度体系，深化动态联动优化机制，推动“制度规范风险、流程执行管控”的闭环运行模式落地。
风险监控体系
系统梳理各业务场景中的风险事项、指标及模型，构建涵盖“风险清单全量归集、指标阈值动态预警、模型算法精准测算”的闭环管理。
监督整改体系
压实风险责任主体，构建“全量汇聚—线索识别—复核复检—报告生成—精准提示—闭环整改—结果反馈”全流程闭环，以险促治、以治提能。
信息技术支撑能力
应建尽建、应连尽连、横向联通、纵向贯通，全面诊断财务信息化架构，补全系统缺失、打通断点、固化规则，强化监管信息技术支撑。
数据治理应用能力
整合各业务域数据，建立统一数据标准与质量校验机制，识别并分发治理数据问题，形成可对外发布的标准数据宽表。
创新技术应用能力
重塑 IT，以智能采集、智能审核等强化流程自动化支撑；强化 DT，依托大模型实现智能算数、智能问数、智能分析，降低数据使用门槛。
基于国务院国资委穿透式监管工作要求，结合企业现状与管理需求，提供顶层规划、指标模型及数据、制度流程及保障、信息化及数智化实施、新技术应用五项咨询服务。
Top-level Planning
明确战略愿景、总体目标与建设蓝图
中兴新云基于国务院国资委穿透式监管工作要求，结合企业现状与管理需求，构建穿透式监管体系框架，明确其战略愿景、总体目标与建设蓝图，制定涵盖主要举措、重点任务、实施策略等的建设规划及配套保障机制建议，为体系建设提供全面指导与支持。
Indicator Models & Data Solution
让指标模型可量化、可监控、可溯源
设计并构建穿透式管理指标体系与算法模型，明确各模型的名称、释义、关联指标、计算公式、判断规则及数据来源；同步制定统一的数据标准与质量校验规则，夯实数据基础，确保指标模型可量化、可监控、可溯源。
Policies, Processes & Safeguards Planning
建立权责清晰、运行高效的制度体系与操作流程
围绕穿透式监管需求，建立权责清晰、运行高效的制度体系与操作流程，明确各方职责分工，规范风险处置与协同联动机制。从组织、人才、资金等多维度规划保障措施，确保穿透式监管体系能够有序稳定运行。
IT & Digital-Intelligence Implementation
上下贯通、实时在线、自动预警
依托穿透式监管体系规划，对现有 IT 与 DT 系统进行查漏补缺，设计穿透式监管平台的信息化技术架构、集成方案、功能模块及实施路径。通过系统集成与数据整合，实现“上下贯通、实时在线、自动预警”的智能化穿透式监管，全面提升监管效率与效能。
了解穿透监管系统
New Technology Application
以人工智能驱动管理创新与能力跃升
积极探索人工智能等前沿技术在穿透式监管中的应用场景。以人工智能驱动管理创新与能力跃升，通过 AI 赋能突破传统人工作业局限，精准应对复杂监管挑战，提升监管前瞻性与主动性。
中兴新云依托央国企核心业务场景与自研算法，构建“开箱即用”的模型工厂，将十大重点领域的监管规则转化为可运算、可监测、可预警的数据模型，推动企业穿透式监管工作从单点建设升级为体系化运营。
中兴新云以财务数智化实践为基础，将集团管理理解、咨询实施、数据治理与模型应用相结合，为穿透式监管建设提供从规划到系统落地的支撑。
财务专业与业财融合积累
依托核心团队在财务共享、财务数智化及全球财务共享服务方面的实践积累，形成对组织、流程、资金和业财关系的理解，为追溯经营活动、识别管理风险提供专业基础。
咨询与系统一体化服务
将管理咨询、方案设计与系统实施衔接，围绕企业管理需求设计制度流程、数据标准、指标模型和应用方案，推动规划转化为可实施的建设任务。
数据治理与系统集成
构建全面、统一、可靠的数据服务体系，通过多源数据采集、标准统一、质量校验与系统集成，连接相关业务与财务信息，为经营分析、指标计算和风险追溯提供数据支撑。
模型构建与风险闭环
构建“开箱即用”的模型工厂与风险监测能力，支持指标计算、模型配置、异常识别和跟踪整改，将监管要求落实到数据模型与处置流程。
大型集团与跨行业服务经验
在能源、制造、工程、运输、金融、科技等行业积累服务经验，结合集团多层级组织和不同业务特点，设计相应的管理与系统方案。
持续研究与知识沉淀
将实践经验沉淀为行业知识，持续开展财务共享、财务数智化、司库及穿透式监管等领域研究，将专业实践沉淀为报告、方法和知识内容，为方案设计与管理实践提供参考。
构建“上下贯通、实时在线、自动预警”的智能化穿透式监管体系
画册系统呈现穿透式监管的政策脉络、涵义与要求，以及“1333”体系，详解五项咨询服务、中兴新云穿透监管系统与十大领域场景实践，一册尽览穿透式监管建设全景。
- 政策脉络与国资监管趋势全景解读
- “三维穿透”理念与“1333”体系方法论
- 五项咨询服务、穿透监管系统与十大领域场景实践
中兴新云洞察 · RESEARCH & INSIGHTS
