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穿透式监管

《财务数智化转型升级与DRP系统》前言

围绕为什么转型、怎么转型、DRP系统如何建设,认识全书三篇十五章的结构与研究主线。

当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展。以人工智能、大数据、云计算、区块链、物联网为代表的数智技术加速迭代,正在深刻重塑全球产业格局与企业管理范式。数据作为新型生产要素的战略价值日益凸显,数智化转型已成为大国博弈和企业竞争的重要“先手”。习近平总书记多次强调,要把握数字化、网络化、智能化发展大势,以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。对于企业财务管理而言,数智化不仅是技术工具的更迭,更是对财务价值定位、管理模式的全面重塑。传统以核算为重心、以事后反映为特征的财务管理模式已难以满足企业对前瞻决策、风险预判与价值创造的要求,财务数智化转型已成为企业提升核心竞争力、实现高质量发展的关键举措。

近年来,企业财务数智化转型进程明显加快,这一现象与国家层面的战略和政策导向密不可分。“十五五”规划纲要强调提升数智化发展水平,激活数据要素潜能,加快数智技术创新,深化拓展“人工智能+”,赋能经济社会发展和治理能力提升。国务院国资委自2022年相继印发《关于推动中央企业加快司库体系建设进一步加强资金管理的意见》(国资发财评规〔2022〕1号)、《关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见》(国资发财评规〔2022〕23号)以来,持续推动中央企业财务数智化转型。2026年初,国务院国资委印发《关于推动中央企业加快财务数智化转型升级的指导意见》(国资发财评规〔2026〕1号)(以下简称“财务数智化1号文”),明确提出财务数智化转型的定义与实践路径,并首次系统性地提出建设企业全域数字化资源管理平台(Digitalized Resource-management Platform,以下简称“DRP系统”)的要求,标志着中央企业财务数智化转型建设从局部探索进入体系化推进的新阶段。

财务数智化转型根植于国资国企改革的时代命题之中,在当今国资监管与企业集团治理的语境下,财务数智化转型和DRP系统建设已成为深化企业监管的必然趋势。2026年1月,国务院国资委印发财务数智化1号文提出建设DRP系统,为穿透式监管提供技术工具;《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见(试行)》(国资发监督规〔2026〕2号)(以下简称“穿透式监管2号文”)明确了穿透式监管体系建设的总体要求、体系框架和十大重点领域。2026年3月,国务院国资委印发《关于做好2026年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》(国资厅监督〔2026〕15号,以下简称“15号文”)将穿透式监管2号文的顶层指引转化为可操作的内控要求,明确提出利用两年左右时间实现“全级次覆盖、全业务在线、全系统联通、全要素监管”,并要求将穿透式监管嵌入公司章程、投资协议、业务合同等核心制度文件,明确穿透职责权限、责任边界和义务权利,表明穿透式监管上升为企业法人治理层面的长期性、根本性制度安排。自2026年1月1日起施行的《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》(国务院国资委令第46号,以下简称“46号令”)扩展追责情形,建立上级穿透追责、预期损失问责、终身问责等创新机制,标志着国资监管全链条闭环管理的进一步完善。

至此,穿透式监管2号文定方向、财务数智化1号文给工具、15号文抓实施、46号令强问责,形成从顶层设计到工具支撑,从落地执行到问责实施的完整制度闭环,标志着国资监管正式步入穿透式监管全面落地实施的阶段。2026年5月,《关于进一步深化国资国企改革的方案(2026—2029年)》正式下发,进一步强调健全国资监管体系,加强对国企子公司、境外资产、金融业务等重点领域的穿透式监管。2026年6月23日,国务院领导在全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议上强调,要完善国资监管体制机制,推进穿透式、全覆盖监管,提升专业监管能力。2026年6月30日,国务院国资委召开穿透式监管工作会议,明确将穿透式监管列为进一步深化国资国企改革的重点任务。

纵观这一系列密集出台的政策和强调部署的工作要求,企业治理能力现代化与财务管理数智化被视为提升国有企业核心竞争力的重要内容,财务数智化转型已经进入“如何转好、转深、转实”的关键攻坚期。财务工作正从早期的流程线上化、核算自动化,全面跃升为以智能引领、数据驱动、场景融合、生态协同为标志的“AI+财务”数智化新阶段。在政策引导下,财务必须突破传统核算边界,利用信息化、数字化、智能化技术,深入挖掘数据价值,从“事后核算”走向“实时管控”与“智能前瞻”,有效推动企业决策由经验主导向数据和模型驱动转变,实现全景展示企业经营状况、多维分析经营行为、动态监控预警风险事项以及智能推理预测未来趋势等目标,有力支撑企业战略决策和价值创造。

财务管理从电算化发展到信息化,再到如今迈向数智化新阶段,但不少企业财务团队仍陷于系统分散、数据孤岛、重复劳动的困境,疲于处理大量的事务性工作。反观那些率先拥抱变革的企业,正以更高效的工具解放双手,以更敏捷的数据支撑经营决策,以更智能的手段防范风险。财务数智化转型是一项涉及组织文化、管理机制和技术平台等多方面变革的系统性工程,需要企业跨部门、跨层级的协同配合。在转型进程中,业财融合是主线,数据治理是基础,穿透监管是手段,价值创造是终极目标,DRP系统是承载这一切的技术平台,共同发力形成以数据驱动为核心的管理生态,推动企业在复杂市场环境中提升战略洞察力、新质生产力与持续创新能力,真正实现高质量发展。在深化国资国企改革和推进穿透式监管的背景下,DRP系统夯实了智能化穿透监管的技术底座和数据基石,作为穿透式监管必不可少的基础支撑,财务数智化更承载着支撑国有资产安全与保值增值的时代责任。

本书正是立足这样的时代背景、政策环境与实践观察,以财务数智化转型升级与DRP系统建设为主题,系统阐述了财务数智化转型与DRP系统建设的理论框架与关键举措。全书围绕为什么转型、怎么转型、DRP系统如何建设的逻辑主线,从政策解读、概念厘定、总体架构、数据治理、技术实现、模型构建、组织变革等多个维度展开深入探讨,旨在为企业财务管理转型升级与DRP系统建设提供有价值的实践参考。

全书共分为三篇,系统论述了监管政策发展变化、企业财务数智化转型升级与DRP系统建设实践。第一篇从宏观国资监管职责变化、中观国有企业功能定位演化以及微观财务监管政策深化三个维度,就监管层面对企业财务数智化转型提出的要求进行了解读,阐述了数字经济时代财务数智化转型的必要性,并系统搭建了政策演进的整体框架,明确了财务数智化的重点任务。

第二篇在政策要求的基础上,围绕财务数智化1号文的主体内容,详细论述财务数智化转型升级五大重点任务。其中,第4章聚焦数字经济时代背景,论述了包含财务职能、业务流程与制度、组织架构的财务管理体系的系统性变革;第5章针对司库财务、共享财务和战略财务三类财务信息系统,论述了财务信息系统的集成化升级;第6章围绕财务信息数字化升级,重点探讨了如何通过数据治理加强数据全生命周期管理,借助技术工具充分释放数据价值等问题;第7章聚焦财务监督智能化升级,详细阐述了穿透式监管的内涵与十大重点领域,论述了穿透式监管从问题识别到协同核查再到整改追责的闭环管理机制;第8章围绕财务转型一体化升级,介绍了从财务数智化转型到企业数智化转型的价值升维,从内部业财一体化到外部产业生态的范畴拓展,构建内外部数字生态圈,旨在推动企业治理现代化;第9章论述了财务转型数智化的工作保障,详细介绍了信创、等保、灾备等方面的安全要求。

第三篇围绕DRP系统建设,深入解读DRP的含义并提出DRP系统建设应用的实践方法。其中,第10章详细解读了DRP系统的内涵与特点、提出了DRP系统的典型架构与建设模式。围绕DRP系统的总体架构,第11章、第12章和第13章分别从企业信息系统建设、数据中台建设、模型建设应用三个方面入手,论述了DRP系统建设的相关理论基础与建设方法。第14章在阐释DRP系统与穿透式监管体系关系的基础上,介绍了两者统一规划设计、统一技术架构、统一流程规范和统一数据治理的一体化建设方式。第15章立足人工智能突破发展和成熟应用的背景,介绍了AI技术与DRP系统融合应用的未来展望,旨在推动DRP系统持续优化升级。

本书既有国家宏观政策介绍,又有专业理论知识阐述和具体实践落地方法,是兼顾政策、理论和实践的企业财务数智化转型与DRP系统建设的操作手册与实践指引,适合于启动DRP系统建设的央国企、企业管理者、财会专业人士、财会专业师生和研究人员,以及其他对财务数智化感兴趣的读者阅读,希望能为读者带来启发,助力企业在智能变革中把握先机,共同书写财务领域与时代共振的新篇章。在AI时代,技术的浪潮正在重塑财务管理模式,财务工作唯有与时俱进、因势而变,方能破浪前行。

致谢

在本书的策划、研究与撰写过程中,我们得到了许多支持与帮助,在此谨向所有为本书提供过帮助的同仁致以诚挚的谢意。

感谢南方电网财务有限公司刘元勋对本书给予的专业观点与宝贵建议;感谢中兴新云陈东升、孙彦丛、郭奕、赵旖旎、扶冰清等为本书提供的知识支撑;感谢张蓓、陈佳美、徐晓娜、潘璐琦、杨震、刘怡、肖宋等参与研究,贡献了丰富的实践总结。

由于财务数智化领域技术迭代迅速、实践探索日新,书中难免存在疏漏或者不足之处,恳请广大读者批评指正。

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