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穿透式监管

《财务数智化转型升级与DRP系统》序言

从外部监管与内部管理两条持续演进的线索,理解财务数智化转型与DRP系统。

德国数学家莱布尼茨有一个著名的哲学命题——自然界不存在跳跃。该命题的基本假设是:事物通常以循序渐进、连续的方式发展变化。财务数智化转型升级与DRP系统的提出同样遵循这一规律。它们是在外部监管和内部管理两条持续演进的线索交汇之下大型企业集团实践发展的必然产物。

现代公司制度所有权与经营权的分离,天然带来了委托人与代理人之间的信息不对称。在国有资产多层级委托代理链条中,每一层委托代理关系的增加,都意味着信息传递的衰减和利益偏差的叠加。企业真实经营信息自下而上逐层传递,经过层层加工过滤,使最终委托人与实际经营者之间信息不对称、逆向选择和道德风险等问题愈加凸显。

无论是国资监管机构对国资国企的监管,还是企业集团总部对经营单元的管控,监督权和决策权有效行使的前提是及时、充分、全面获取真实的经营信息。穿透式监管正是在国有资产委托代理框架约束下,通过制度安排和技术工具,使委托人穿透层层信息屏障掌握经营末端的实际经营状况,从而提升国资监管领域治理能力现代化水平,助力国资国企防范化解经营风险,优化资源配置,提高经营质效的有效手段。

从法理角度来看,国有资产的法律属性决定了国资监管权的独特性质,也规范了穿透式监管的制度边界。我国宪法规定“国有经济,即社会主义全民所有制经济,是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展”。这一宪法条款确立了两个根本性的制度原则,第一,国有经济最终所有者是全体人民;第二,国家作为全民的代表,承担保障国有经济巩固和发展的宪法义务。

国家通过国务院将绝大多数国有资产出资人职责授权给国资委集中行使。全民所有制意味着,作为全民受托者的国家以及国家的受托执行机构,必须证明资产被妥善管理。而证明可信的基础,就是国资委拥有资产真实状况的充分、不被过滤的信息。宪法层面的全民所有和国家保障义务,表明国资委对国有资产所行使的所有权,是“公权力”属性的制度安排,行权是为了全民利益,其管理行为是必须尽职履行的强制性义务。穿透式监管秉持“实质重于形式”的原则,穿透附着于法人层级之上的信息屏障,让出资人能够看见真实的经营信息。

在传统信息逐级汇总上报、审计报表、事后检查的监管手段下,数据获取受制于多层汇报机制的信息屏障,数据分析难以发现海量数据的复杂关联,问题发现始终是事后追溯。同时,大型企业集团信息化建设呈现系统数量多、数据标准各异、异构系统难以贯通的碎片化格局,当穿透式监管要求从集团总部穿透至底层交易单据时,所面对的是按照不同标准、不同口径、不同编码体系独立运行的数据孤岛,数据质量更难以支撑穿透式监管全级次、全链条、全过程、全要素穿透的要求。

因此,企业需要建设统一的数字化平台,使全集团经营数据运行在同一套数据模型之上、遵循同一套编码标准、处于同一套治理规则之下,从而提供穿透式监管所需的数据基础和技术工具,实现经营活动海量数据的实时、多维、深度分析。这个工具,就是企业全域数字化资源管理平台,即DRP系统。

财务数智化转型与DRP系统既是监管基础设施,服务国资监管全级次、全链条、全过程、全要素穿透的监管要求,也是企业数智化变革支撑,服务企业穿透治理、降本增效、科学决策、价值创造的内在需要。企业以财务数智化转型为牵引、建设DRP系统,实现支撑战略、辅助决策、提升管理、强化监督、防控风险等功能,正是在这一背景下国资国企改革发展的必然选择。

值得注意的是,财务数智化转型升级的终极目标并非只局限于财务领域,建设一个技术先进的系统,而是要推动企业数智化转型,实现企业集团治理能力的现代化,使监管层能够穿透法人层级实时掌握末梢经营单元实际情况,使各级管理者基于高质量数据底座作出有据可依的科学决策,这是变革的初心,也是转型的目标。对本书的读者而言,无论是国资监管工作者、企业集团管理人员、财务数智化转型的具体推动者,还是关注这一领域的学者,愿这本书能够帮助每一位读者在纷繁复杂的技术选项和路径抉择中始终不忘这一初心。

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