《中国会计报》2026 年 7 月 17 日刊文
作者：陈虎，中兴新云总裁
财政部近日印发《管理会计应用指引第 804 号——财务共享服务》（以下简称《指引》）。这是针对财务共享服务建设与运营进行系统规范的制度文件。
财务共享服务在2013年被写入相关政策。财政部在《企业会计信息化工作规范》中鼓励大型企业探索利用信息技术促进会计工作的集中，建立财务共享服务中心。此后，2014 年发布的《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》、2021 年发布的《会计改革与发展“十四五”规划纲要》、2024 年发布的《关于全面深化管理会计应用的指导意见》等文件，均在不同层面提及财务共享服务，但未形成专门制度。此次《指引》的发布将财务共享服务作为一份独立指引，正式纳入管理会计工具方法体系。
从实践层面看，我国财务共享服务历经二十余年发展。2005 年，中兴通讯建立财务共享服务中心。此后，应用范围从大型企业集团逐步扩展到行政事业单位、高校、医疗机构等多种类型组织。在行政事业单位方面，部分省份在会计核算中心、国库集中支付等实践基础上，开始探索跨单位的财务共享模式。在此期间，中兴新云持续开展行业研究和实践推广，协助多家企业、行政事业单位建立财务共享中心，推动单位财务转型。
核心关注点
《指引》正文由总则、应用环境、应用程序、数智化建设、附则五章构成，覆盖财务共享服务的定义范围、原则基础、规划建设、运营评价，以及数智化转型要求。
要点一：财务共享服务价值定位的拓展
早期，财务共享服务主要承担标准化交易处理职能，通过业务集中、流程标准化和专业化运营，实现降本增效。随着企业管理要求和数智技术的发展，共享中心的功能不断拓展。《指引》将财务共享服务目标设定为“提高会计信息质量、加强风险管控、促进降本增效、深化数据赋能、推动科学决策”五个方面，并将业务范围划分为基本服务和拓展服务两个层次。基本服务涵盖费用报销、应收应付、会计核算、资金和资产管理、税务管理、会计档案管理等标准化交易处理，拓展服务延伸至财务分析与报告、预算执行监控、内部控制与合规管理、数据服务等领域。这一内容体现出财务共享服务价值定位的变化。共享中心在业务运行中形成了统一的业务流程和管理规则，同时沉淀了覆盖企业经营活动的业财数据。对于管理会计而言，共享中心通过统一流程、统一规则和统一数据标准，将预算执行、成本核算、财会监督、经营分析等管理要求融入业务处理全过程，既是管理会计各项工具方法落地实施的重要载体，又是管理会计持续运行的基础平台。
要点二：法定责任边界进一步明确
财务共享服务改变了会计工作的组织模式，也对单位与共享中心之间的职责分工提出了新的要求。《指引》明确，采用财务共享服务模式并不改变单位及单位负责人的法定会计责任。共享服务本质上是对组织方式和业务流程的优化，并不改变会计法规定的责任主体。单位负责人依法承担会计责任，不因业务集中处理、组织架构调整或者服务模式变化而发生转移。共享中心则依据授权和职责分工，对业务处理质量、服务质量和内部运行管理承担相应责任，并通过制度规范和服务协议明确双方职责。这一规定明确了共享服务模式下的责任边界，也表明《指引》对共享服务治理机制的重视。随着共享服务业务范围不断拓展，共享中心与成员单位之间已经由简单的业务委托关系逐步发展为职责明确、协同运行的管理关系。
要点三：数智化成为财务共享服务发展的重要方向
近年来，不少单位围绕智能场景建设、数据治理、数据应用等方面开展积极探索。《指引》专设“数智化建设”章节，将数智化建设纳入财务共享服务整体框架。这表明数智化已成为财务共享中心的重要能力，共享服务发展重点正在向数据治理和智能运营延伸。《指引》围绕业务流程智能化、数据治理与应用、运营监控与风险预警，构建了财务共享服务数智化建设的基本框架。其中，业务流程智能化着眼于持续提升共享服务运营效率；数据治理与应用强调数据质量和数据分析能力；运营监控与风险预警则体现了共享服务对财会监督的重要支撑作用，要求共享中心具备对业务运行过程的持续监测、异常识别和风险预警能力。未来，共享中心需要围绕数据治理、智能运营和风险管控持续投入，成为企业财务数智化转型的关键支撑。
要点四：人才队伍建设成为共享服务高质量发展的重要保障
《指引》将人才队伍建设作为财务共享服务建设的重要内容，从人才培养、职业发展、创新机制等方面作出系统安排。
财务共享中心是企业培养复合型财务人才的重要平台。《指引》提出培养兼具财务专业能力、数据分析能力和信息技术应用能力的复合型人才，适应人机协同的新工作模式。这一要求对应财务数智化转型对人才能力结构的重新定义。《指引》同时提出建立创新机制和轮岗交流机制。一方面，通过创新激励引导员工持续优化流程、深化技术应用和管理创新，激发组织创新活力；另一方面，推动共享财务与战略财务、业务财务之间建立轮岗机制，有助于财务人才跨职能成长，推动组织能力整体提升，支撑现代财务管理体系建设。
指引行业走向
《指引》为财务共享服务提供统一的制度依据，也将推动行业加快形成规范化的运行体系。未来，共享服务建设重点将转向持续的能力建设，关注数智化应用能力、人才发展机制以及价值创造能力。
随着人工智能技术不断成熟，财务共享服务的运行方式将发生新的变化。未来，智能技术将进一步提升标准化业务处理效率，并推动业务规则和管理经验逐步沉淀为可识别、可应用的经营模型。共享中心长期积累的业务规则、流程体系和数据资源，将成为智能应用理解企业经营活动、开展分析判断和辅助管理决策的重要基础。
未来，共享中心将不只是财务业务处理机构。通过数据治理、规则管理和智能应用，将业务运行过程中的信息转化为支持管理决策的核心资源，成为企业财务数智化发展的重要底座。
（内容来源：中国会计报）