2026年4月17日，中兴新云在成都举办“2026穿透式监管智享会”，来自四川省内外多家央企、国企的三百余位业界精英与专家齐聚蓉城，围绕“以穿透强监管，以数智促转型”的主题，共同探讨数智化时代穿透式监管的落地路径、现实挑战与未来机遇。本文整理自中兴新云高级副总裁郭奕在本次会议的主题演讲。

— 中兴新云高级副总裁 郭奕 —

尊敬的各位来宾，大家好！今天我将围绕穿透式监管政策解读与企业落地推进实践两部分，和大家分享最新的政策精神与实操思路。

一、穿透式监管政策解读与会议精神

（一）政策演进脉络

2024年9月，《旗帜》杂志刊发国务院国资委党委署名文章，首次明确提出“探索推进穿透式监管”。

此后政策要求层层递进、持续深化：

• 2024年11月，中央企业负责人会议将其列为2025年六大重点任务，要求健全全级次穿透式监管体系；
• 2025年3月，国资委发文正式将‌“智能化穿透式监管”‌确立为中央企业内控体系建设的主线；
• 2025年4月，国资委召开全国中央企业穿透监管推进会，全面部署阶段性建设任务；
• 2025年5月，国务院国资委全面深化改革领导小组第一次全体会议进一步明确：以司库监管平台为基础，有序建立智能化穿透式监管系统，切实提升监管效能。

2025年9月，国资委发布《关于加强中央企业智能化穿透式监管工作的指导意见》( 征求意见稿)，同步启动首届中央企业穿透式监管模型大赛，以评促建推动模型能力落地；2026年初正式印发二号文《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）》，形成穿透式监管的完整顶层制度框架。

二号文发布后，国资委通过多轮工作推进会密集部署，推动政策落地见效。在此背景下，中央企业全面响应监管要求，加快推进穿透式监管体系建设，构建与自身发展阶段相适配的数智化监管能力。

（二）如何建好穿透式监管体系

穿透式监管建设的核心逻辑，围绕 为何建、如何建、如何用、如何管 展开，其中 如何建、如何用、如何管 是企业落地的关键。

穿透式监管与 DRP的关系：二者并非两套独立体系，而是 支撑载体与监管应用 的关系：DRP（全域数字化资源管理平台）是基础支撑载体，穿透式监管是基于DRP的监管应用，建设需一体化推进。

建设核心：四个统一

建设穿透式监管体系，需牢牢把握 四个统一 ：统一规划设计、统一技术架构、统一流程规范、统一数据治理。以下重点展开统一规划设计和统一数据治理。以下重点展开统一规划设计与统一数据治理两大要点：

（1）统一规划设计：实现“上下贯通、左右连通”

• 上下贯通：向上贯通至国务院国资委，数据按标准报送；向下穿透至最末级经营实体（项目部、施工部等），并进一步覆盖表外资产、参股/托管企业及境外单位。
• 左右连通：不仅实现业务系统与财务系统的互联，还需将生态圈系统、外部监管数据来源等纳入，形成全域协同。

国资委明确要求，将穿透式监管系统建设作为“一把手工程”，纳入企业“十五五”战略规划。企业可选择两种推进路径：一是市场化路径，由数据治理较好、模型算法能力较强的部门向全集团提供服务；二是行政化路径，由集团统一牵头，集中统筹全集团模型与算法能力，完成一体化设计。

（2）统一数据治理：分层推进，财务主动作为

• 第一层，主动推动：财务主数据，由财务部门主导治理；
• 第二层，积极推动：业财衔接的关键数据，如合同、项目等，财务积极推动相关部门落实；
• 第三层，借势推动：全量业务数据，依托集团级数据治理项目顺势推进，不单独主建。

需要关注的是，国资委正在筹建财务数据源标准，四川等地国资委已下发各领域数据标准，企业应提前对标，避免后期返工。

（三）如何用好穿透式监管

1、核心抓手：算法模型

• 紧盯历史突出问题：梳理审计、巡视、纪检问题库，转化为模型场景；
• 聚焦高风险领域：围绕虚假贸易、虚增收入、过度负债、违规融资担保等监管重点设计模型；
• 对标政策文件提及的重点领域：结合监管要求，从二级细分场景落地一级模型。如投资领域可建“违规决策投资”模型，多元经营领域可建“无关多元”模型。需要注意的是，一个“模型”往往是一套模型族（一级、二级、三级子模型）。中兴新云通过深度梳理各轮会议精神，已沉淀出十大重点领域的核心模型场景库。

2、好模型的四大评价标准

• 数据要大而全。内部数据须覆盖全级次，同时引入外部数据，如民营企业清欠相关标签。
• 计算规则要科学精准。不能只是一个简单指标。风险模型必须有复杂算法、多指标交叉验证。
• 要有技术创新。单纯依靠人工或传统IT系统难以满足要求，可将AI大模型、机器学习、图数据库等技术应用于模型构建。
• 成效要可量化。风险类模型在风险未发生时，可通过历史数据复现追溯来验证——将历史上出现过的风险场景作为测试样本，检验模型能否有效发现。

3、常态化运行机制：四全要求

穿透式监管体系建成后需常态化运行，最新会议精神提出“四全”要求：

• 全级次：穿透至表外、参股托管、境外单位，突破传统法人层级限制；
• 全链条：覆盖物流、资金流、价值链全业务链条；
• 全过程：贯穿事前决策、事中执行、事后监督全管理流程；
• 全要素：统筹资金、资产、合同、客商等全部监管要素。

（四）如何管好穿透式监管

穿透式监管的最终闭环，在于 问题核查、整改追责。发现风险线索后，需完成分派核查、责任认定、整改落实、追责问责的全流程管理，打通监管“最后一公里”。

二、企业端穿透式监管落地实践

（一）穿透式监管的核心内涵

在企业实践中，穿透式监管可以总结为三大穿透：

• 主体穿透：数据直连最末级经营实体，全级次可视可查；
• 业务穿透：资金流水→核算→报账→合同→客商全链路正向穿透、逆向溯源；
• 风险穿透：以模型算法精准识别、暴露风险，聚焦风险防控而非统计指标。

（二）企业落地核心路径：1+2+1 框架

企业推进无需从零起步，可按 1套框架 + 2个切入点 + 1个提效点 快速落地：

1 套框架体系

搭建 1-3-N-3 落地框架：1 大愿景结合企业实际制定；3 大目标（提升穿透深度、广度、精度）；N 条主线对标集团重点监管领域；3 大体系（制度流程、风险控制、监督整改）全面设计。

2 个快速切入点

切入点一：建设集团化模型工厂

改变模型散落状态，搭建统一模型工厂，实现模型预制、上架、迭代、下架全生命周期管理。复用国资监管、司库、财会监督、投资、产权、合同等成熟模型，简单适配即可落地，大幅缩短建设周期。

切入点二：补全数智化平台能力

穿透式监管无需新建系统，基于现有平台搭建一平台五中心 ：

• 数据中心：依托数据中台沉淀全量数据；
• 算法中心：承载所有监管模型（企业普遍缺失，为核心补缺项）；
• 可视化中心：实现监管数据大屏展示；
• 数据报送中心：自动化完成集团向国资委的数据报送，替代手工统计；
• 风险监测中心：实现风险识别、推送、处置闭环。

1 个提效点：数据报送中心

解决高频数据报送压力，实现末级单位数据自动汇集、上报，提升效率、降低差错。

（三）建设最终目标：三大闭环

通过穿透式监管建设，实现企业管控三大闭环：

• 业务穿透闭环：全业务流程可溯源、可监控；
• 模型预警闭环：风险提前识别、智能预警；
• 风险处置闭环：问题发现、整改、追责全程闭环。

三、结语

穿透式监管并非另起炉灶，而是在财务数智化基础上的深化应用。央企已从“要不要建”进入“怎么建好、怎么用好”的阶段。地方国企同样可以抓住这一窗口期，紧扣政策要求，以一体化建设为原则、以模型算法为核心、以平台能力为支撑，快速落地穿透式监管体系，为建设世界一流企业、实现高质量发展筑牢监管根基。